České ministerstvo životního prostředí (MŽP) předložilo členským státům Evropské unie návrhy na snížení administrativní zátěže spojené s evropským nařízením o obalech a obalových odpadech (PPWR). Obalový institut Syby současně vyzývá firmy a profesní asociace napříč Evropou k podpoře české iniciativy pro obaly.
Podle MŽP byl návrh ve formě tzv. non-paperu rozeslán prostřednictvím Stálého zastoupení České republiky při EU. Ministerstvo současně požádalo o jeho předání evropským partnerům a oborovým asociacím.
Dva návrhy na omezení administrativy
Český návrh obsahuje dvě hlavní oblasti změn. První se týká nejmenších producentů obalů. MŽP navrhuje zavedení hranice de minimis, pod níž by firmy nemusely v daném členském státě plnit některé registrační povinnosti ani povinnosti rozšířené odpovědnosti výrobce (EPR), včetně jmenování oprávněného zástupce. Konkrétní parametry tohoto opatření jsou předmětem další diskuse.
Podle ministerstva by návrh mohl snížit náklady zejména malým podnikům, které prodávají omezené objemy zboží do jiných členských států EU. U některých výrobců mohou podle MŽP náklady na registraci a související administrativu převyšovat hodnotu prodaného zboží.
Druhá část návrhu se zaměřuje na vyjasnění definice obalu a určení odpovědnosti jednotlivých subjektů v dodavatelském řetězci, zejména u přepravních, skupinových a prodejních obalů. MŽP navrhuje úpravu výkladových dokumentů Evropské komise tak, aby pravidla jednoznačněji stanovovala odpovědnost jednotlivých účastníků procesu.
Debata o přepravních obalech
Výzva institutu Syba se soustředí především na problematiku přepravních obalů. Institut upozorňuje na situace, kdy výsledné balení tvoří více komponentů, např. paleta, krabice, pásky a ovinovací fólie.
Podle Syby dodavatelé jednotlivých komponentů často nemají k dispozici všechny informace o konečném použití balení, např. o hmotnosti výrobku, způsobu skladování nebo podmínkách přepravy. To podle institutu komplikuje posuzování souladu výsledného balení s požadavky nařízení.
Institut upozorňuje také na možné opakování administrativních procesů, kdy by různí dodavatelé mohli požadovat obdobné informace o stejném balení od jednoho zákazníka. To by podle něj mohlo vést ke zvýšeným nákladům a opakovanému předávání technických či obchodně citlivých údajů.
Návrh na posuzování celého balení
Syba navrhuje, aby se přepravní obaly posuzovaly jako kompletní sestavené obalové jednotky, nikoli jako soubor jednotlivých prázdných komponentů. Odpovědnost za posouzení výsledného balení a vystavení prohlášení o shodě by podle návrhu měl nést subjekt, který určuje jeho konečnou konfiguraci a má k dispozici informace o výrobku i způsobu použití.
Dodavatelé jednotlivých komponentů by nadále poskytovali technické údaje a dokumentaci ke svým výrobkům, jejich odpovědnost by však byla oddělena od hodnocení celého sestaveného balení.
Podobný princip obsahuje i český non-paper. Ten navrhuje využívání standardizovaných podkladů od dodavatelů, přiměřené metodiky posuzování a možnost opakovaného využití výsledků hodnocení u technicky shodných konfigurací balení. Nové posouzení by bylo vyžadováno pouze v případě změn, které mohou ovlivnit soulad s požadavky nařízení.
Požadavek na minimalizaci hmotnosti a objemu obalů podle článku 10 odst. 1 nařízení PPWR se má začít uplatňovat od 1. ledna 2030. Podle institutu je proto vhodné vyjasnit metodiku jeho prokazování s dostatečným předstihem.
Hledání podpory v Evropě
MŽP chce prosadit část návrhů, zejména úlevy pro nejmenší producenty, v rámci připravovaných evropských legislativních úprav. Změna pravidel pro registraci a EPR by vyžadovala úpravu právního rámce. Vyjasnění definic by podle ministerstva mohlo být řešeno prostřednictvím revize výkladových dokumentů Evropské komise.
Obalový institut Syba proto vyzývá výrobce, obchodníky, dodavatele obalů a profesní asociace v evropských zemích, aby českou iniciativu podpořili a sdíleli zkušenosti s administrativními náklady a dokumentačními požadavky souvisejícími s nařízením PPWR.
Ilustrační foto: Stanislav D. Břeň
